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作家|卢锋（北京大学国度发展有计划院陶冶）

从奥巴马政府中经特朗普再到拜登总统，以前7-8年好意思国对华政策资历可称为“抵赖之抵赖”的两阶段调整。归来联手盟友伙伴的缔盟策略算作拜登对华政策三不祥点之一，在好意思国印太计策架构谋略中流露得尤其隆起。好意思方现行印太计策的基本定位和布局，在地缘政事方面以建构“四方安全对话（QUAD）”为主轴，在经济领域则流露为创建印太经济框架IPEF并恣意调整融合该区域好意思方盟友和伙伴经贸投资关系。耶伦财长11月2日在亚洲协会作念相关“拜登政府印太经济方针”演讲[1]，系统阐释其印太经济政策谋略逻辑和践诺情况，对不雅察好意思国对华政策及关系地缘经济计策谋略逻辑有参考价值。

沃尔什没事，她的韧带没有撕裂，但她明天无法上场，我不能透露更多信息了。我们只专注于明天的比赛和之后需要做的。

谈到进攻，从前面两场比赛来看，我们发现有两个人的存在感非常低，分别是中场的6号球员张馨和锋线上的17号球员吴澄舒。张馨对阵丹麦的比赛打了上半场，对阵海地的比赛，在第37分钟换上打完全场。吴澄舒首场比赛打满了全场，第二场比赛下半场被换下。两场比赛，球迷看到二人的时候，多数都是她们出现失误的时候，其余时间则处于隐身状态，所以她二人将会在对阵英格兰的比赛中被替换。

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耶伦演讲两次提到好意思国一直是太平洋国度，但又强调印太区域是21世纪巨匠经济以及好意思国增长和立异的中心，声称好意思国的战役配合推动该地区开释其巨大后劲，还肃肃其事地将上述步地称作组成她演讲实际步地的大图景（the big picture）。印太区域经济的巨匠苍劲性不必置疑，关联词耶伦强调这少许认识并非教唆这个众东说念主齐知的事实，而是要强调好意思国在印太更大区域布景下谋略针对中国崛起计策的地缘政事诉求。印太（the Indo-Pacific）想法一开动就具有特定地缘政事含义，几十年前好意思西方学界酝酿和议论时就有针对中国进行计策牵制与博弈的宅心布景，连年好意思西方对华政策态度调理后这一想法当然受到爱好：特朗普政府给与日本安倍政府“印太计策”想法，拜登政府造就“印太事务融合员”专岗并任命民主党对华政策要津东说念主物、前助理国务卿坎贝尔担任融合员，股东该领域政策谋略和践诺。

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耶伦演讲时间点选用，也折射其印太主题背后焦点是对华关系。2023年APEC拓荒东说念主峰会行将于11月中旬在好意思国旧金山举行，对拜登政府而言APEC峰会轮值主席国身份是宣扬和股东其地缘经济和政事应酬的有意契机。耶伦财长在APEC峰会前夜发表印太经济计策演讲，其中相关好意思国与某些亚太国度经贸投资关系及好意思方关系政策方针叙事，当然有为APEC峰会衬托和定调的意图。关联词在好意思国对华政策调整成为区域经济和地缘政事中心方向和要津诉求的布景下，耶伦演讲内容认识抒发一个信息：更为繁密的印太地区才是好意思国对华计策谋略更为钟情的舞台，她似乎不但愿这少许被APEC峰会时间对亚太经济配合议题的密集热心所掩藏。好意思西方印太计策做事于其对华计策，耶伦财长印太主题演讲也多重折射好意思方对华政策的中枢诉求。

拜登政府对华政策“三合一”方针界说了耶伦演讲涉华表述的基调。一是通过三大拨款法案加大国内投资试图夯实自身经济基础增强实力，同期在多少高技术领域践诺“小院高墙”策略对我阻遏打压，即所谓“以实力为基础”的政策。二是不再延续特朗普政府过度倚重单边陲税法子作念法，转而诉诸缔盟制衡中国策略：为此拜登政府不遗余力动员友邦和寻求伙伴，经受各样协长入整合技能试图均衡中国在区域和巨匠经济范围的独特影响力。三是相识到与中国系数脱钩对好意思方而言是不成承受之重，因而寻求与中国互利双边配合并在具有意益杂乱领域共同搪塞巨匠性挑战。

给定我国几十年灵通经济发展并与包括好意思西方在内的巨匠经济深度会通的布景，好意思国把减少与我国经济相互依存度算作践诺其地缘经济计策的要津轨范。耶伦觉得扫尾好意思方上述方向的要津，是通过倡导股东所谓友岸外包（friend shoring）重组供应链擢升韧性。在此布景下，现在包含十三个配结伙伴国与涵盖四成巨匠经济体量的印太经济框架（IIEF）为构建好意思国钟情的多元化供应链提供了苍劲载体，耶伦觉得该框架推出的 “供应链公约（SCA）”对重构供应链冷酷了新表率和框架。耶伦并不婉词关系政策针对中国含义，她在演讲中以汽车零部件和半导体算作股东供应链重组的行业案例，指出好意思国正在越来越多从印度、越南和墨西哥入口，减少最先对唯独入口起原国中国的依赖。

耶伦算作业绩经济学家降生的财经高官，对经济政策发达时常会冷酷一些新想法，如连年她把拜登政府经济政策主要内容在表面上包装成“当代供给侧经济学”。此次演讲的某些具体表述也体现相似特色。举例她在推介好意思国印太地缘经济计策时屡次经受（产物或做事的）各样化或多元化 (diversifying, diverse)新想法。举例她把所谓友岸外包作念法称作“通过在平时的着实盟友与伙伴之间各样化咱们供应链选用形状来加强经济韧性”。把“去风险与各样化”视吞并律，觉得这两点都不错藉由“国内投资与加强与遍布巨匠的盟友和伙伴持续”来扫尾。她还声称奉陪印太区域经济增长，好意思国“正在构建各样化和可靠的供应链……”。各样化和多元化是经济学和管制学的常用想法，关联词以前很少用于对供应链重组的描画议论，耶伦用这个中性想法认识是力争使得好意思国剑指中国的重构供应链政策在表述形状上淡化矛头。

出于相似考量，耶伦还试图从合规则爱慕爱慕上讲明供应链重组减少对中国经济依存度及产能转机。她在提到某些行业减少对中国入口起原依赖状况时，觉得一个相比富足国度当然会在较小进度上成为最终拼装工序的分娩基础，因而中国如同日本上世纪80年代那样也会濒临产能外部转机的客不雅趋势。耶伦陶冶在这里笼统掉一个苍劲事实：当年日本产业结构演变主若是经济规则推动的经由，而正在发生的中国与外部经贸投资关系变化则受到好意思西方名为去风险实则一身化计策的苍劲影响。

IPEF印太经济框架波及十多个区域内国度，可见好意思国印太经济应酬是全地点的，耶伦演讲在双边陲系题目前提神分析三个类型、五个国度的独特作用。最初是算作主要竞争敌手的中国，她觉得好意思国对华计策最初应该是严肃与认识的经济方针。她多方重申好意思国意外与中国脱钩；强调好意思国并不追求系数一身政策并迫使印太国度在中好意思之间选边站，觉得那样势必会酿成权臣负面的巨匠影响。因而示意要发展两边互利的健康双边陲系，在多边场面就状况变化和低收入国度债务等平时议题进行配合。但是她也莫得健忘展示坚定态度：示意处理中好意思关系会确保国度安全利益和顾惜东说念主权原则，用符合形状搪塞中方的所谓扞拒正经济行径包括对好意思国工东说念主不利的非阛阓举措、阛阓准入壁垒、对流毒买卖伙伴压制等等。

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日本和韩国事好意思国区域内联手搪塞中国的独特盟友，耶伦演讲神圣提到日韩的重地面位，强调拜登政府推动建立的三边拓荒东说念主峰会和来岁将举行的三边财政会议，将其看作是好意思国与区域盟友集体努力去培育供应链韧性的具体事例。耶伦在发达区域内双边陲系着墨较多的是越南和印度这两个好意思国勤恳拉拢发展为新伙伴的苍劲国度。好意思国与印度建立了双边经济和金融伙伴关系（EFP），耶伦觉得好意思印联手擢升供应链韧性重心之一是在要津和新兴时期领域伸开深度配合。另外好意思国期许与印度拓展搪塞巨匠挑战的配合领域，耶伦对本年印度担任G20主席国时间在股东多边发展银行改革和低收入及新兴经济体债务窘境等领域配合示意赈济。不雅察东说念主士提神到，连年多位印度籍精英东说念主士谢世行、IMF等苍劲多边机构担任要职，娇傲好意思西方乐见印度畴昔在巨匠多边管制领域阐扬更大作用并试图以此牵制中国快速飞腾的影响力。

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好意思越关系已擢升为全面计策伙伴（CSP）：以前30年两国买卖年均增长近25%，达到2022年的1400亿好意思元[2]。耶伦演讲传递的信息是：好意思国期许越南在包括半导体等制造业阐扬区域主要配结伙伴作用，为此耶伦明阐明定越南是友岸外包的苍劲选项，演讲中相等说起好意思国安可科技(Amkor Technology)上个月在越南投资成立测试封装工场（a test and assembly plant）、新想科技(Synopsys)和竣工科技（Marvell）在越南成立新的半导体谋略中心（new semiconductor design centers）等投资案例。耶伦还认识好意思国官方提供配套融资与越南政府以及私营企业配合伸开职工发展培训，好意思国试图赋予好意思越配合具有全面系统性（more holistic support），包括推动越南加入外洋伙伴群体（IPG）和布告平正动力转型伙伴（JETP）关系匡助越南从化石动力向清洁动力转型。

耶伦演讲传递好意思方对华政策与印太计策股东想路与动态值得热心，对此本身或需选用关系搪塞政策。最初是在行将举行的APEC峰会时间，好意思国可能会运用其主持国地位隆起其顾惜的友岸外包、擢升供应链韧性等议题。从耶伦演讲看，好意思方或刻意从中性角度发达这类地缘经济计策议题内涵，由此减少各方对其着实意图质疑从而助推其计策践诺。好意思方可能会蔓延APEC传统议题范围，在亚太与印太地缘经济纠合部上找题目作念著作，角落引入与好意思方计策呼应的议题。对此本身需自愧弗如并在全面清爽本色关系基础上发达中方态度。

拜登政府连年股东印太计策尤其是在动员老盟友和争取新伙伴方面动作频频，耶伦演讲有助于咱们更好知道好意思方关系策略宅心。我国在巨匠供应链中的独额外位和苍劲性在可预见畴昔难以被替代，连年在中好意思关系生变布景下我国经济尤其在供给侧仍保抓了活跃而强有劲的产业升级智商。不外咱们不应忽视好意思方不遗余力争取区域内等新伙伴的长期潜在影响，对此需有前瞻性想维与忧患意志。本身需在透顶了解好意思方长期策略与践诺方法基础上，进一步主动改进与加强被好意思国视为盟友与伙伴的域内国度之间经贸持续与双边陲系，对好意思方计策产生反制效果。

另外可求实股东中好意思互利配合。耶伦演宣战连年两边较量和磨合经由都娇傲，受多方面实际身分制约好意思方无法承受与中国经济全面脱钩代价。近来好意思方在不同场面抒发但愿与我国在双边与多边领域增多配合，这类表态无疑具有某些策略性动机，关联词也不系数是虚文假心的烟雾弹。本身应以自身压根利益与巨匠发展全局利益为起点，感性评估识别双边互利配合的可行议题与实际领域并主动股东。本年上半年受好意思方政事化处理气球事件等身分影响，中好意思关系堕入僵抓并对落实前年底两国首级巴厘岛峰会共鸣带来插手，近来跟着两国高官互访双边陲系回暖，本身可运用现在较有意时机主动出牌股东必要配合。（2023年11月4日）

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[1]Remarks by Secretary of the Treasury Janet L. Yellen on the Biden Administration’s Economic Approach Toward the Indo-Pacific：November 2, 2023

[2]这个体量节略占中好意思买卖总量鸿沟接近两成，越南对好意思东说念主均买卖量已是中国吞并方针的两倍多。

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